依法推進國家通用語言文字使用于法有據(jù)

艾北疆

　依法推進國家通用語言文字使用，是黨和國家對民族地區(qū)的關(guān)懷，也是社會文明進步和各民族共同繁榮發(fā)展的必然趨勢，有利于促進民族教育高質(zhì)量發(fā)展，有利于鑄牢中華民族共同體意識。在民族語言授課學(xué)校使用國家統(tǒng)編教材是實施憲法和法律的活動，是貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國通用語言文字法》《中華人民共和國教育法》的具體舉措。概而言之，在民族地區(qū)推進統(tǒng)編教材使用是于法有據(jù)的。

　　我國法律明確規(guī)定，國家通用語言是普通話和規(guī)范漢字，使用國家通用語言文字屬于法定義務(wù)?！吨腥A人民共和國通用語言文字法》第二條明確規(guī)定，國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字，明確了普通話和規(guī)范漢字作為“國家通用語言文字”的法定地位。國家通用語言適用于全國范圍內(nèi)的全體中國公民，不針對特定民族、特殊地區(qū)、特別群體，更不是僅為“漢族的語言文字”。

　　憲法作為我國根本大法，第十九條開宗明義的規(guī)定了國家推廣全國通用的普通話，為推動國家通用語言文字的規(guī)范化、標準化提供了根本的法理依據(jù)，為語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用、促進各民族各地區(qū)經(jīng)濟文化交流提供了基本遵循?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》第三條、第四條都明確規(guī)定，國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字，公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施推廣普通話和推行規(guī)范漢字。此外，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三十七條、《中華人民共和國教育法》第十二條也都明確規(guī)定了中國公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利和義務(wù)?？梢姡瑹o論是地方各級人民政府、學(xué)校、其他教育機構(gòu)，還是公民個人，推廣使用國家通用語言文字是其法定義務(wù)，是作為一個中國人的首要義務(wù)，沒有選擇權(quán)，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，義務(wù)即具有不可免除性，否則就是違法。

　　我國法律對使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的保障并不免除使用國家通用語言的法定義務(wù)。國家在推廣通用語言文字的同時，也在加大力度保護少數(shù)民族語言文字，對少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展給予了充分的法律保障和政策支持?！吨腥A人民共和國憲法》中有三個條款直接涉及語言問題，即第四條第四款、第一百二十一條和第一百三十四條?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》對少數(shù)民族語言權(quán)利的保障主要體現(xiàn)在第二十一條、第三十八條、第四十七條、第四十九條和第五十三條?？梢哉f，完備的法律體系、健全的法律規(guī)定有效保障了少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展。內(nèi)蒙古秋季學(xué)期民族語言授課學(xué)校小學(xué)一年級和初中一年級開始使用國家統(tǒng)編《語文》教材，并使用國家通用語言文字授課后，全區(qū)民族語言授課中小學(xué)其他學(xué)科課程設(shè)置不變，使用教材不變，授課語言文字不變，蒙古語文、朝鮮語文課時不變，現(xiàn)有雙語教育體系不變。這是在真正落實憲法法律規(guī)定的保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，認為“漢化（同化）少數(shù)民族”的言論既是無稽之談，也是于法無據(jù)。

　　對于法律條文的理解決不能斷章取義，片面理解和引用法律條文，否則就構(gòu)成法律適用錯誤。我國的法律體系具有體系性、整體性的特點，法條在適用過程中要符合大前提小前提等要素。那些認為“推行使用通用語言文字侵犯本民族使用語言文字自由”“推行使用通用語言文字違背國家法律政策”的言論，是對法條片面的狹隘的理解。法理原則與實踐證明，使用推廣國家通用語言文字與使用民族語言文字在法律規(guī)定中是相互促進、相輔相成的，二者并行不悖。

　　《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三十七條規(guī)定，招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級）和其他教育機構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并使用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，從實際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字，實施雙語教育。

　　憲法是根本法，具有最高法律效力，是其他法律法規(guī)制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，其他法律法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法規(guī)定內(nèi)容相沖突相違背，否則其他法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容不發(fā)生法律效力，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》也不例外?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。作為下位法的民族區(qū)域自治法不能違反上位法憲法的相關(guān)規(guī)定，推廣使用全國通用的普通話是憲法規(guī)定的每個中國公民的義務(wù)，民族區(qū)域自治法保障各民族使用本民族的語言文字，促進本民族語言文字的發(fā)展，享有本民族語言文字的自由推廣的權(quán)利，但是并不能免除履行其他法律規(guī)定的義務(wù)?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第五十二條就規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)保障本地方內(nèi)各民族公民都享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利，并且教育他們履行公民應(yīng)盡的義務(wù)。

　　違反法定義務(wù)者將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任甚至接受刑罰。公民、組織實施了法律所禁止的行為，或者沒有實施法律要求的行為，都是違反法定義務(wù)的行為，違反法定義務(wù)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育既是權(quán)利也是義務(wù)。個別家長聽信謠言、受人蠱惑不送孩子上學(xué)，其行為已經(jīng)違法了《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五條的規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！弊鳛楦改高`反了法定義務(wù)，同時侵犯了孩子的正當(dāng)權(quán)利。對于家長的這些行為可以批評教育，責(zé)令限期改正。

　　任何公民或者組織沒有按照法律法規(guī)使用和推廣國家通用語言，將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如《中華人民共和國通用語言文字法》第二十六條規(guī)定，不按照國家通用語言文字的規(guī)范和標準使用語言文字的，公民可以提出批評和建議?！吨腥A人民共和國教育法》第八十三條也明確規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。