什么是組織在古代漢語里，“組”的基本意思有兩個。一是作為名詞，有絲帶之意，如《韓非子·外儲說右上》：“使其妻織組?！倍亲鳛閯釉~，有編織之意，如《詩經(jīng)·鄘風·干旄》：“素絲組之，良馬五之?！?/span>“織”在讀zhī時，作為動詞，有紡織、編織之意；如《孟子·滕文公上》：“其徒數(shù)十人，皆衣褐，捆屨織席以為食?！贝送猓椩谧xzhì時，通“幟”，為旗幟之意。“組織”在古代一般作為動詞使用，主要有三種意思。一是紡織，如陸游《夫人孫氏墓志銘》：“凡組織縫紉烹飪調(diào)絮之事，非出其手，舅姑弗悅。”二是組詞造句、寫作，如《文心雕龍·原道》：“雕琢性情，組織辭令。”三是構(gòu)陷、羅織罪名，如李白《敘舊贈江陽宰陸調(diào)》詩：“邀遮相組織，呵嚇來煎熬。”在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“組織”作為動詞，指安排分散的人或事物，使具有一定的系統(tǒng)性或整體性；作為名詞，指按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。在黨政機關(guān)工作和法律法規(guī)中，“組織”更是經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，甚至在同一條款中還出現(xiàn)了不同意思的“組織”。如《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十四條規(guī)定，“選舉單位按照分配的名額，組織所轄黨組織從黨支部開始推薦提名”，這里的兩處“組織”分別是動詞和名詞。作為動詞的組織一是統(tǒng)籌、負責、管理之意。這個意義上的用法，多次出現(xiàn)在法律、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)及各類文件中，其主體既包括集體，也可以是個人，而組織的對象則是相對宏觀、抽象的事務(wù)或工作。主體是集體的，一般強調(diào)職責作用。如《中華人民共和國藥品管理法》第九條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作以及藥品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作”。又如，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》要求：“加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會的審議把關(guān)作用?！?/span>主體是個人的，往往強調(diào)能力素質(zhì)。如《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第七條關(guān)于黨政領(lǐng)導干部應(yīng)具備的基本條件的規(guī)定中，就包括“有勝任領(lǐng)導工作的組織能力、文化水平和專業(yè)素養(yǎng)”。二是召集、牽頭之意。主要是指召開了有關(guān)會議、開展了某項工作，對象一般是具體的活動。如根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)等重要的行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證；該條同時還明確了“組織聽證”的具體程序。又如，《中華人民共和國外資保險公司管理條例》第二十九條規(guī)定，“外資保險公司被宣告破產(chǎn)的，由人民法院組織國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)等有關(guān)部門和有關(guān)人員成立清算組，進行清算”。
再如，《中華人民共和國行政復議法實施條例》第六十條規(guī)定：“各級行政復議機構(gòu)應(yīng)當定期組織對行政復議人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高行政復議人員的專業(yè)素質(zhì)?！?/span>
作為名詞的組織一是作為集體的組織機構(gòu)。這個意思的“組織”是指集體，相對于個人。如《中華人民共和國民法典》第二十四條規(guī)定：“被人民法院認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請，人民法院可以根據(jù)其智力、精神健康恢復的狀況，認定該成年人恢復為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等?！?/span>又如，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第二條規(guī)定：“本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。”這里的“組織”就包括多種類型、性質(zhì)的集體或單位。二是指黨的組織、集體。這個意思的“組織”往往出現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)及政策文件中。如《中國共產(chǎn)黨章程》第三條關(guān)于黨員必須履行義務(wù)的規(guī)定中，就包括“服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十一條規(guī)定：“黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害?！边@兩處的“組織”，都是黨組織、集體的意思。這種意思在日常交流的口頭語中也經(jīng)常使用，如“感謝組織的關(guān)心厚愛”“代表組織來看望節(jié)假日堅守崗位的同志”等。三是與管理體制機制、機構(gòu)編制、職責權(quán)限、人員及其教育培訓等有關(guān)的事項或工作。如《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第三條規(guī)定：“黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門，是實現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導的重要組織形式。”又如，《中華人民共和國人民法院組織法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范人民法院的設(shè)置、組織和職權(quán)，保障人民法院依法履行職責，根據(jù)憲法，制定本法。”該法以“組織法”的名義，對法院設(shè)置、組織、職權(quán)等相關(guān)事務(wù)作出規(guī)定，“組織法”涵蓋了其調(diào)整范圍。值得注意的是，“組織”的這個用法并不限于“體制內(nèi)”單位。如《中華人民共和國外商投資法》第三十一條規(guī)定：“外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。”
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