依法推進國家通用語言文字使用于法有據(jù)

艾北疆

　依法推進國家通用語言文字使用，是黨和國家對民族地區(qū)的關(guān)懷，也是社會文明進步和各民族共同繁榮發(fā)展的必然趨勢，有利于促進民族教育高質(zhì)量發(fā)展，有利于鑄牢中華民族共同體意識。在民族語言授課學校使用國家統(tǒng)編教材是實施憲法和法律的活動，是貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國通用語言文字法》《中華人民共和國教育法》的具體舉措。概而言之，在民族地區(qū)推進統(tǒng)編教材使用是于法有據(jù)的。

　　我國法律明確規(guī)定，國家通用語言是普通話和規(guī)范漢字，使用國家通用語言文字屬于法定義務?！吨腥A人民共和國通用語言文字法》第二條明確規(guī)定，國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字，明確了普通話和規(guī)范漢字作為“國家通用語言文字”的法定地位。國家通用語言適用于全國范圍內(nèi)的全體中國公民，不針對特定民族、特殊地區(qū)、特別群體，更不是僅為“漢族的語言文字”。

　　憲法作為我國根本大法，第十九條開宗明義的規(guī)定了國家推廣全國通用的普通話，為推動國家通用語言文字的規(guī)范化、標準化提供了根本的法理依據(jù)，為語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用、促進各民族各地區(qū)經(jīng)濟文化交流提供了基本遵循?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》第三條、第四條都明確規(guī)定，國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字，公民有學習和使用國家通用語言文字的權(quán)利，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施推廣普通話和推行規(guī)范漢字。此外，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三十七條、《中華人民共和國教育法》第十二條也都明確規(guī)定了中國公民學習和使用國家通用語言文字的權(quán)利和義務?？梢姡瑹o論是地方各級人民政府、學校、其他教育機構(gòu)，還是公民個人，推廣使用國家通用語言文字是其法定義務，是作為一個中國人的首要義務，沒有選擇權(quán)，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，義務即具有不可免除性，否則就是違法。

　　我國法律對使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的保障并不免除使用國家通用語言的法定義務。國家在推廣通用語言文字的同時，也在加大力度保護少數(shù)民族語言文字，對少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展給予了充分的法律保障和政策支持?！吨腥A人民共和國憲法》中有三個條款直接涉及語言問題，即第四條第四款、第一百二十一條和第一百三十四條。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》對少數(shù)民族語言權(quán)利的保障主要體現(xiàn)在第二十一條、第三十八條、第四十七條、第四十九條和第五十三條。可以說，完備的法律體系、健全的法律規(guī)定有效保障了少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展。內(nèi)蒙古秋季學期民族語言授課學校小學一年級和初中一年級開始使用國家統(tǒng)編《語文》教材，并使用國家通用語言文字授課后，全區(qū)民族語言授課中小學其他學科課程設置不變，使用教材不變，授課語言文字不變，蒙古語文、朝鮮語文課時不變，現(xiàn)有雙語教育體系不變。這是在真正落實憲法法律規(guī)定的保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，認為“漢化（同化）少數(shù)民族”的言論既是無稽之談，也是于法無據(jù)。

　　對于法律條文的理解決不能斷章取義，片面理解和引用法律條文，否則就構(gòu)成法律適用錯誤。我國的法律體系具有體系性、整體性的特點，法條在適用過程中要符合大前提小前提等要素。那些認為“推行使用通用語言文字侵犯本民族使用語言文字自由”“推行使用通用語言文字違背國家法律政策”的言論，是對法條片面的狹隘的理解。法理原則與實踐證明，使用推廣國家通用語言文字與使用民族語言文字在法律規(guī)定中是相互促進、相輔相成的，二者并行不悖。

　　《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三十七條規(guī)定，招收少數(shù)民族學生為主的學校（班級）和其他教育機構(gòu)，有條件的應當采用少數(shù)民族文字的課本，并使用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)情況從小學低年級或者高年級起開設漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。民族自治地方以少數(shù)民族學生為主的學校及其他教育機構(gòu)，從實際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字，實施雙語教育。

　　憲法是根本法，具有最高法律效力，是其他法律法規(guī)制定的基礎和依據(jù)，其他法律法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法規(guī)定內(nèi)容相沖突相違背，否則其他法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容不發(fā)生法律效力，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》也不例外?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。作為下位法的民族區(qū)域自治法不能違反上位法憲法的相關(guān)規(guī)定，推廣使用全國通用的普通話是憲法規(guī)定的每個中國公民的義務，民族區(qū)域自治法保障各民族使用本民族的語言文字，促進本民族語言文字的發(fā)展，享有本民族語言文字的自由推廣的權(quán)利，但是并不能免除履行其他法律規(guī)定的義務?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第五十二條就規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)保障本地方內(nèi)各民族公民都享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利，并且教育他們履行公民應盡的義務。

　　違反法定義務者將承擔相應的責任甚至接受刑罰。公民、組織實施了法律所禁止的行為，或者沒有實施法律要求的行為，都是違反法定義務的行為，違反法定義務必須承擔相應的責任。凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年接受義務教育既是權(quán)利也是義務。個別家長聽信謠言、受人蠱惑不送孩子上學，其行為已經(jīng)違法了《中華人民共和國義務教育法》第五條的規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。”作為父母違反了法定義務，同時侵犯了孩子的正當權(quán)利。對于家長的這些行為可以批評教育，責令限期改正。

　　任何公民或者組織沒有按照法律法規(guī)使用和推廣國家通用語言，將承擔相應的責任。比如《中華人民共和國通用語言文字法》第二十六條規(guī)定，不按照國家通用語言文字的規(guī)范和標準使用語言文字的，公民可以提出批評和建議?！吨腥A人民共和國教育法》第八十三條也明確規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。